德州锚定“解难题、优环境、促发展”，在全国率先探索实施“信用审批”改革，构建“信用+承诺+容缺”三联动极简办审批模式，让信用越好，审批越容易，这一做法获评全国法治政府建设示范项目，山东省法治为民十件实事。

　　眼下，山东省“十四五”能源建设重大项目——华能德州电厂2×660兆瓦热电联产项目正加紧建设，建成后预计年发电量达到52.8亿千瓦时，供热量2312万吉焦，实现大气污染超低排放、废水“零排放”的目标。

　　华能德州电厂工程部主任宋维尧告诉记者：“项目总投资将近70亿元，建设2台660兆瓦燃煤超超临界抽凝热电联产机组，同步建设脱硫、脱硝、除尘、污水等超净排放处理装置。目前项目按照计划已经实现了三个到顶，烟囱已经到顶，主厂房已到顶，锅炉房已经到顶。”

　　项目进展顺利，得益于审批手续上的大幅提前。在办理环评手续时，需要提交环评报告等专业材料，而把这些材料凑齐，需要几个月的时间，要开工，只能等。关键时刻，德州启用信用审批模式，信用+承诺+容缺协同联动。

　　德州市行政审批服务局审批二科科长徐长昆表示，“在企业信用良好的前提下，我们迅速启动联动机制，由德州市生态环境局出具承诺函，确保在项目投产前落实污染物替代指标。企业签订承诺书，保证在满足减量替代要求前不开工建设。我们实施信用审批，容缺为项目办理环评审批手续。目前，企业承诺的所有材料都已按期补齐补正，实现了流程闭环。”

　　华能德州电厂综合部主任张祥彬说：“得益于审批手续的提前，为我们项目节省了50余天的开工时间，预计到2026年的年底，新建的7号机组和8号机组能完成双投产，可替代周边 10多台小锅炉，满足德州及周边区域100万居民的用电及供热需求，年减少碳排放80万吨，助力德州绿色低碳高质量发展。”

　　信用越好、审批越快、服务更优，让信用这一无形资产化作看得见的实惠，从2021年起，德州就探索实施“信用审批”改革，经过试点探索、机制创新，逐渐形成可复制、可推广的“德州样本”，并以政府令的形式，起草发布全国首个政务服务信用应用办法。

　　德州市行政审批服务局党组成员、副局长田伟说：“我们创新推出了三类服务模式，一种是‘信用+告知承诺’，申请人签订承诺书，就可以实现开工、经营、换证等，形成‘守信践诺’的良性循环。一种是‘信用+容缺办理’，非关键材料可以‘容缺后补’，像营业执照、结婚证等材料，我们可以通过数据共享渠道去获取，减少群众跑腿次数、压缩办理时限。还有一种是‘信用+绿色通道’，对符合信用条件的申请人，提供优先办理、专人帮办、联审联办等增值服务，提升办事体验。”

　　守信受益，失信也会受限。德州创新违诺制约管理制度，联合15个部门出台守信激励与失信惩戒办法，将信用查询嵌入“一窗受理”系统，建立“批前信用核验、批中信用核查、事后信用监管”的闭环工作机制。

　　德州市行政审批服务局业务指导科科长房小林表示：“申请人签订承诺书后，我们会把他记录在政务服务信用评价平台，同步向相关部门推送，如果到期达不到承诺条件，会要求限期整改，整改不通过的纳入违诺制约名单，受到相应约束，倒逼申请人强化行为自律。”

　　截至目前，信用审批事项已扩容至2006项，1459项材料实现免提交、368项材料可承诺后补、177个事项“先发证后核查”，审批时限、申请材料平均压减60%和30%，累计惠及21万人次，“信用越好、审批越容易”已成为社会共识。

　　德州市行政审批服务局党组书记、局长李纪三指出：“我们将深入贯彻优化营商环境工作要求，聚焦企业群众所急所盼，持续拓展‘信用审批’应用范围，构建‘一次承诺多事通办’的集成服务模式，更大力度释放改革红利。”

　　法治是最好的营商环境。今年上半年，德州市实有企业总量达18.19万户，同比增长3.86%，增速跃居全省首位。德州正以法治政府建设为统领，努力打造公平竞争的市场环境、高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境。

　　德州市委依法治市办副主任、德州市司法局党组书记、局长许勇表示，“法治，是营商环境最坚实的‘压舱石’。近年来，德州市司法局深学笃行习近平法治思想，推进法治政府建设，打造了一批具有德州特色的法治示范项目，努力以法治之‘稳’保障市场之‘活’。成功创建全国法治政府建设示范项目之后，德州又启动了‘全国法治政府建设示范市’的综合创建，以此为总抓手，整体推进德州法治建设突破提升，服务保障经济社会高质量发展。”

　　闪电短评：信用无价 改革有为

　　人无信不立，业无信不兴。但信用看不见摸不着，如何发挥最大功效，德州率先进行了探索，信用审批改革让守信者受益，失信者受限，为政务服务改革提供了生动样本，也为法治政府建设贡献了“德州方案”。

　　把信用当作“通行证”，是大胆创新，更是抓作风促落实，急群众之所急想群众之所想的真实体现。改革进入深水区，遇到的都是难啃的“硬骨头”，德州以有解思维，聚力改革，10多个部门通力合作，形成事前事中事后的审批监管闭环，既解燃眉之急，又守监管底线，最终实现了服务群众的最优解。